ناقش الكونغرس مراراً وتكراراً خلال فترة رئاسة دونالد ترامب الثانية سلطته العسكرية، أولاً في أمريكا اللاتينية والآن في الشرق الأوسط. سيأتي الاختبار الأخير في مجلس النواب الذي يسيطر عليه الحزب الجمهوري يوم الخميس بعد أن رفض مجلس الشيوخ إجراءً ديمقراطياً للحد من نفوذ ترامب، نظرياً على الأقل، في الحرب الأمريكية الإسرائيلية ضد إيران.
صلاحيات الكونغرس الرقابية
على غرار العديد من أسلافه، يدّعي ترامب سلطة واسعة، بل وغير محدودة، على القوات الأمريكية. فقد وافق على شنّ غارات بحرية قرب فنزويلا، وفرض حصارًا بحريًا ، وأذن بعملية عسكرية لاعتقال زعيمها نيكولاس مادورو وعزله – وكلها أعمال حرب قابلة للنقاش بموجب القانون الدولي. وأثار ضجة حول اتخاذ إجراءات إضافية في غرينلاند وأمريكا اللاتينية ، قبل أن يشن حملة قصف واسعة النطاق على إيران.
بموجب الدستور، يتبع الجيش للرئيس. لكن الوثيقة تمنح الكونغرس صلاحيات رقابية. يقول ترامب إنه لن يوقع على أي شيء يحد من خياراته ، وهو ما يُعدّ دليلاً لبعض الخبراء على أن السيطرة على جيش يقوده مدنيون قد انحرفت عن تصميمها الأصلي. حسب اسوشيتد برس.
قال المؤرخ العسكري بيتر منصور، أستاذ جامعة ولاية أوهايو وعقيد متقاعد في الجيش الأمريكي: “يمنح الدستور صلاحيات الحرب لفرعين مختلفين من الحكومة”. وأضاف متحسراً: “لقد مالت الكفة نحو السلطة التنفيذية”، مؤكداً أن “واضعي الدستور قصدوا أن يكون الكونغرس هو الفرع الأقوى”.
ما ينص عليه الدستور بشأن صلاحيات الحرب
تنص المادة الأولى، التي أنشأت الكونغرس، على أن للمشرعين “سلطة … إعلان الحرب”. أما المادة الثانية، التي أنشأت منصب الرئاسة، فتجعل الرئيس التنفيذي “القائد الأعلى للجيش والبحرية”. كما يمنح الدستور الكونغرس سلطة الإشراف على الميزانيات العسكرية.
لم يعلن الكونغرس حالة حرب رسمية منذ الحرب العالمية الثانية. ومع ذلك، منذ عام 1945، قاتل أفراد الخدمة الأمريكية وماتوا في صراعات واسعة النطاق في كوريا وفيتنام والعراق وأفغانستان، من بين أماكن أخرى. في مهمة مادورو، أُصيب طيارٌ من الجيش، ما دفع ترامب إلى منحه وسام الشرف – وهو وسامٌ يُمنح قانونًا فقط للأفعال التي تُرتكب أثناء قتال عدو أجنبي. وحتى يوم الأربعاء، كان ستة من أفراد الجيش الأمريكي قد لقوا حتفهم في الحرب مع إيران.
خلال مناقشة مجلس الشيوخ الشهر الماضي حول فنزويلا، سخر السيناتور راند بول، الجمهوري عن ولاية كنتاكي، من “المسرحية والرقص المتقنة” وقال إنه “من السخف” الادعاء بأن تصرفات ترامب كانت أي شيء آخر غير شن الحرب. قال السيناتور تيم كين، الديمقراطي عن ولاية فرجينيا الذي رعى قرارات صلاحيات الحرب المتعلقة بفنزويلا وإيران، إن النسخة الأخيرة – التي فشلت بنتيجة 47-53 – ستمنع “الالتفاف الرئاسي على الدستور”.
تفويض استخدام القوة
أعلن الكونغرس الحرب على 11 دولة في خمس حروب. صدرت ثلاثة إعلانات في القرن التاسع عشر، واثنان خلال الحرب العالمية الأولى، وستة خلال الحرب العالمية الثانية. وفي كل مرة، طلب الرئيس رسميًا من الكونغرس التحرك، مستشهدًا بهجوم محدد على الولايات المتحدة أو مصلحة وطنية أخرى.
طلب الرئيس جيمس ك. بولك حتى الحرب المكسيكية، التي كانت في الأساس تتعلق بتوسيع الأراضي الأمريكية. خلال الفترة نفسها، صوّت الكونغرس مرات عديدة على تفويض استخدام القوة دون إعلان الحرب. وكانت التدابير المبكرة عادةً ما تقتصر على عمليات بحرية محددة للدفاع عن المصالح التجارية الأمريكية. وقد سلك الكونغرس هذا المسار لأول مرة عام ١٧٩٨، ليصبح بمثابة خارطة طريق لفترة ما بعد الحرب العالمية الثانية.
انتصر الرئيس هاري ترومان في الحرب العالمية الثانية بموجب إعلانات صدرت في عهد الرئيس فرانكلين روزفلت. ثم في عام 1950، صوتت الأمم المتحدة الوليدة على التدخل في كوريا وطلبت من الدول الأعضاء تقديم المساعدة. استنادًا إلى الأمم المتحدة، شنّ ترومان هجومًا بقوات أمريكية فيما يُسمى “عملية شرطية” دون الحصول على موافقة المشرعين. وفي وقت لاحق من ذلك العام، أقرّ الكونغرس قانون الإنتاج الدفاعي لتعبئة القدرات الحربية الأمريكية. وكان ذلك بمثابة تأييد لاحق لقرار ترومان، ولا يزال القانون أداة محتملة في يد البنتاغون .
تحديد بداية ونهاية الحرب
ترأس رؤساء من دوايت أيزنهاور إلى جيرالد فورد ما يتذكره التاريخ باسم “حرب فيتنام”، على الرغم من أنه كان يطلق عليه في كثير من الأحيان “صراع فيتنام” حيث وسعت الإدارات الأمريكية عملياتها في جنوب شرق آسيا. أقنع ليندون جونسون الكونجرس بتمرير قرار خليج تونكين في عام 1964 واستخدم ذلك لتسريع التدخل الأمريكي. حسب اسوشيتد برس.
مع ازدياد عدد القتلى الأمريكيين، ازدادت شعبية الحرب، لكن جونسون – ثم ريتشارد نيكسون – كانا يتمتعان بصلاحيات واسعة من المشرعين. وجاء في قرار عام 1964: “يوافق الكونغرس ويدعم قرار الرئيس، بصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة، بصد أي هجوم مسلح ضد قوات الولايات المتحدة ومنع أي عدوان آخر”.
قال منصور إن إعلانات الحرب لا تحدد بداية الحرب فحسب، بل تتطلب أيضاً نهاية رسمية لها، وهو ما يستدعي دور مجلس الشيوخ في التصديق على معاهدات السلام. وأضاف منصور أن تجاوز هذه الحدود القانونية هو “كيف ندخل في هذه الحروب التي لا تنتهي”.
قانون صلاحيات الحرب
في عام 1973، ومع اقتراب الولايات المتحدة من الانسحاب من فيتنام، أقرّ الكونغرس قانون صلاحيات الحرب ، بهدف فرض قيود على الرؤساء من خلال اشتراط تواصلهم مع المشرّعين والسماح للكونغرس بإجراء تصويتات لتحديد معايير العمل العسكري. وكان هذا القانون بمثابة الشرارة التشريعية التي أدت هذا العام إلى فشل قرارات فنزويلا وإيران.
في عام 2020، أقرّ مجلس النواب، الذي يسيطر عليه الديمقراطيون، بأغلبية ضئيلة ، إجراءً يهدف إلى الحدّ من صلاحيات ترامب ضد إيران آنذاك. لكن في الواقع، لم يُشكّل قانون صلاحيات الحرب رقابة فعّالة على السلطة التنفيذية.
أرسل رونالد ريغان قوات إلى لبنان عام 1982 كجزء من قوة حفظ سلام متعددة الجنسيات. ولم يستشهد بقانون صلاحيات الحرب عند إخطاره الكونغرس، ولم يوافق على تفويض الكونغرس إلا في عام 1983، بعد أن كان بعض الجنود قد لقوا حتفهم بالفعل.
في عام 1990، أبلغ جورج بوش الأب الكونغرس بموجب قانون صلاحيات الحرب بأنه أرسل قوات إلى الشرق الأوسط بعد غزو العراق للكويت. ولم يطلب بوش من الكونغرس “الدعم” – وليس “التفويض” – إلا بعد الحصول على موافقة الأمم المتحدة على عمل تحالف دولي بقيادة القوات الأمريكية . وقد أذن الكونغرس باستخدام القوة في يناير 1991.
جهود مكافحة الإرهاب
نشر بيل كلينتون القوات الأمريكية عدة مرات في الصومال وهايتي ورواندا والبوسنة والهرسك وكوسوفو والعراق. طلب من الكونغرس مخصصات مالية، لكنه لم يطلب تفويضات صريحة. عندما ضغط بعض المشرعين على كلينتون للحصول على موافقة على شن غارات في العراق عام 1998، أكد كلينتون على تفسيره للسلطة الرئاسية، وهو تفسير لا يختلف كثيراً عن حجج ترامب.
يصف بوش أحداث 11 سبتمبر بأنها عمل من أعمال الحرب، لكنه لا يسعى أبداً إلى إعلانها. حشد جورج دبليو بوش الجيش بسرعة عقب الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر 2001. وتشاور سريعًا مع الكونغرس، ما أسفر عن قرار مشترك يُجيز اتخاذ إجراءات واسعة النطاق. وكان هذا القرار فريدًا من نوعه لعدم استهدافه أي دولة بعينها، ولتركيزه المبدئي على تنظيم القاعدة. وقد أيد الكونغرس القرار بالإجماع تقريبًا، لكنه طلب تقارير كل 60 يومًا.
تسلسل قرارات الحرب
أشار المؤرخ العسكري منصور إلى أن بوش استغل التصويت لتنفيذ جهود مكافحة الإرهاب في أي مكان في العالم. عاد بوش إلى الكونغرس عام 2002، وأخبر القادة أنه يريد تفويضًا للعمل ضد العراق .
لم يكن لما أقره الكونغرس لصالح بوش تاريخ انتهاء فعلي. ورث خليفته، باراك أوباما، قوات في العراق ولم يسحبها في البداية. واستمرت الحرب في أفغانستان طوال فترتي رئاسة أوباما الأولى، وفترة رئاسة ترامب الأولى، وحتى في عهد جو بايدن.
