رسوم ترامب الجمركية تعيد تشكيل التجارة العالمية والسياسات الخارجية

إنها الولاية الثانية والأخيرة للرئيس دونالد ترامب في البيت الأبيض. لقد خلع القفازات، وأوضح أن إدارته مستعدة لإعادة تشكيل السياسات الاقتصادية والخارجية الأمريكية. وأداته المفضلة لتغيير هذه السياسات هي التعريفات الجمركية. وكما كان الحال في إدارته الأولى، تظل التعريفات الجمركية واحدة من استراتيجيات السيد ترامب المميزة لمعالجة اختلالات التوازن التجاري والمفاوضات الخارجية على حد سواء.

في غضون ذلك، يظل الكونجرس الأميركي، الذي يمتلك السلطة النهائية على الرسوم الجمركية الأميركية، صامتا إلى حد كبير. ويتمتع كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ بأغلبية جمهورية، ولا يبدو أي منهما مستعدا لمواجهة البيت الأبيض بشأن الرسوم الجمركية ــ على الأقل ليس بعد.

لقد فرضت إدارة ترامب بالفعل رسوما جمركية على السلع القادمة من كندا والمكسيك والصين، فضلا عن تجديد الرسوم الجمركية على واردات الصلب والألومنيوم من جميع البلدان. ​​كما هددت الإدارة بفرض رسوم جمركية على كولومبيا والاتحاد الأوروبي ودول أخرى.

تُفرض التعريفات الجمركية بشكل عشوائي، مع التفاوض بسرعة على إلغاء بعضها أو تأخير تطبيقها. وقد يتم فرض تعريفات جمركية جديدة بالكامل خلال الأشهر القليلة المقبلة. وفيما يلي خريطة طريق سريعة لترسانة التعريفات الجمركية الجديدة التي يعتزم الرئيس ترامب فرضها.

أربع فئات من التعريفات

هناك أربع فئات رئيسية من التعريفات الجمركية: التعريفات التفاوضية، والتعريفات الحمائية، والتعريفات المتبادلة، والتعريفات الجمركية على العجز التجاري. ثم هناك التعريفات الجمركية المفروضة على الصين.

التفاوض على التعريفات الجمركية . هذه التعريفات الجمركية لا علاقة لها بالسياسة الاقتصادية الأمريكية بل لها علاقة كاملة بالسياسة الخارجية. لقد رأينا بالفعل عدة حالات حيث تم التهديد بالتعريفات الجمركية كتكتيك تفاوضي. في غضون الأسبوع الأول من تنصيبه، أصدر السيد ترامب تحذيرًا من التعريفات الجمركية ضد كولومبيا إذا لم تسمح للمهاجرين الكولومبيين غير الشرعيين المحتجزين حاليًا في الولايات المتحدة بالعودة مقيدين على متن طائرات عسكرية (على عكس غير مقيدين وعلى متن طائرات مدنية، كما كانت القاعدة السابقة). تم حل هذه المشكلة بسرعة ووافقت كولومبيا على قبول عودة مواطنيها بهذه الشروط لتجنب التعريفات الجمركية.

ثم في الأول من فبراير/شباط، أعلن البيت الأبيض عن فرض تعريفات جمركية إضافية بنسبة 10% على الواردات من الصين، إلى جانب تعريفات جمركية بنسبة 25% على الواردات من كندا والمكسيك، إذا لم تتخذ هذه الدول الثلاث تدابير معقولة لمعالجة تدفقات الهجرة والفنتانيل إلى الولايات المتحدة.

وسرعان ما أُعلن عن صفقات مماثلة بين الولايات المتحدة وكندا والمكسيك ، مما أدى إلى تأخير فرض هذه الرسوم الجمركية، ولو لشهر واحد فقط. ودخلت الرسوم حيز التنفيذ في الرابع من مارس/آذار. ولا تزال الرسوم الجمركية على الواردات من الصين قائمة، وردت بكين بدلا من ذلك بإجراءات انتقامية ضد الولايات المتحدة وصادراتها والشركات الأميركية.

الرسوم الجمركية الحمائية . تركز هذه الرسوم الجمركية بشكل أكبر على الصناعات الاستراتيجية التي يعتبرها الرئيس ومستشاروه ضرورية للحماية من المنافسة الأجنبية. ومن الأمثلة البارزة الإعلان الأخير عن رفع الرسوم الجمركية على واردات الصلب والألمنيوم إلى 25٪. هذه المرة، قد تكون هناك إعفاءات قليلة، إن وجدت، للشركاء والحلفاء الاستراتيجيين، على عكس تلك الممنوحة في عام 2018.

كما ناقش الرئيس ترامب فرض رسوم جمركية على منتجات مثل أشباه الموصلات والأدوية والنفط والغاز وغيرها. وفي حين لا توجد قائمة محددة بالصناعات التي يعتبرها البيت الأبيض مهمة، هناك إجماع على أن تعزيز التصنيع في قطاعات حيوية محددة يجب أن يحدث داخل الولايات المتحدة. وتشمل القطاعات الأخرى التي قد تواجه رسومًا جمركية السيارات والبطاريات والمعادن الحيوية.

التعريفات الجمركية المتبادلة . النظرية وراء هذه التدابير هي أن إدارة ترامب تنوي مراجعة جدول التعريفات الجمركية المنسق لكل دولة على حدة. عندما تفرض دولة معدل تعريفة جمركية على واردات أعلى من معدل التعريفة الجمركية الأمريكية، ستنفذ الإدارة مستوى مكافئًا من التعريفة الجمركية. لن يسري هذا إلا عندما تفرض دول أخرى تعريفات جمركية أعلى، وليس إذا كانت الولايات المتحدة تفرض معدل تعريفة أعلى.

وقد لا تكون هذه التدابير المتبادلة من بين أكثر فئات التعريفات الجمركية تحديًا في التطبيق فحسب ــ بالنظر إلى مستوى التدقيق المطلوب لنظام التجارة في كل دولة ــ بل قد تكون أيضًا الأكثر إثارة للجدل. وهذا من شأنه أن يمتد فعليًا إلى ما هو أبعد من إعفاءات الأمن القومي التي اعتمدت عليها إدارة ترامب في السابق لفرض التعريفات الجمركية. وفي نهاية المطاف، سوف يحتاج الكونجرس إلى الموافقة على منح الرئيس السلطة لفرض هذه التعريفات الجمركية الجديدة على المدى الطويل.

ولقد وردت بعض الاقتراحات التي تقترح إدراج الحواجز غير الجمركية، مثل ضريبة القيمة المضافة أو اللوائح التنظيمية الخاصة بالسيارات الأجنبية، في هذه الجهود. ومن شأن هذه الاقتراحات أن تضيف مستوى إضافياً من التعقيد نظراً لصعوبة تحديد بعض الحواجز غير الجمركية باعتبارها معدلاً للتعريفات الجمركية المتبادلة.

التعريفات الجمركية على العجز التجاري . في اليوم الأول من العودة إلى السلطة، نشرت إدارة ترامب سياستها التجارية “أمريكا أولاً” . ومن بين التوجيهات العديدة الموضحة في هذه المذكرة، فإن المهمة الأولى هي أن يقوم وزير التجارة، بالتشاور مع وزير الخزانة والممثل التجاري للولايات المتحدة، بالتحقيق في العجز التجاري الأمريكي في السلع. ويتعين عليهم تحديد أسباب العجز التجاري الكبير في السلع وتحديد أي آثار اقتصادية أو أمنية وطنية ناتجة عن ذلك. بالإضافة إلى ذلك، يتعين عليهم التوصية بسياسات لمعالجة هذه العجز، والتي يمكن أن تشمل التعريفات الجمركية.

إن رغبة مسؤولي ترامب في القضاء على العجز التجاري الأميركي في السلع أو مجرد تقليصه لها آثار كبيرة على مستوى التعريفات الجمركية التي قد يتم تنفيذها.

كما سيتم استخدام تدابير مثل قائمة التعريفات الجمركية المتبادلة للتخفيف من العجز التجاري الأميركي. ومع ذلك، فمن غير المؤكد ما إذا كانت التعريفات الجمركية المتبادلة ورسوم العجز التجاري ستعملان معًا أم تتداخلان ببساطة. وقد تصبح هذه الجهود أكثر تعقيدًا مع إدخال تعريفات التفاوض والتعريفات الجمركية الحمائية.

إن الدول التي تتمتع فيها الولايات المتحدة بفائض تجاري في السلع، مثل المملكة المتحدة وأستراليا، عادة ما تكون في مأمن من التعريفات الجمركية على العجز التجاري. ومع ذلك، قد تواجه أنواعًا أخرى من التعريفات الجمركية. ويشمل ذلك هولندا، حيث تتمتع الولايات المتحدة بفائض تجاري في السلع، لكن البلاد جزء من الاتحاد الأوروبي وسوف تتأثر بأي تعريفات جمركية أمريكية تستهدف الكتلة بأكملها.

في عام 2024، سجلت الولايات المتحدة عجزًا تجاريًا إجماليًا في السلع بقيمة 1.42 تريليون دولار مع مختلف البلدان التي تعاني من العجز. والجدير بالذكر أن أكبر 20 دولة تساهم في هذا العجز شكلت ما يقرب من 1.3 تريليون دولار، وهو ما يمثل حوالي 92 في المائة من الإجمالي الإجمالي.