تمويل التنمية في أفريقيا: ساحة جديدة للتنافس بين الولايات المتحدة والصين

على سبيل المثال، أنفقت الولايات المتحدة في العام الماضي 6.6 مليار دولار على برامج المساعدات الإنسانية التي تشكل جزءاً أساسياً من استراتيجية واشنطن الأوسع لتمويل التنمية في القارة. ولا يشمل هذا المبلغ المليارات التي أنفقتها مؤسسة تمويل التنمية الأميركية على تحديث خطوط السكك الحديدية في أنجولا أو عشرات المشاريع الأخرى التي تتعهد بها مؤسسة تمويل التنمية في مختلف أنحاء أفريقيا.

وعلى نحو مماثل، بعد تراجع دام قرابة عقد من الزمان، انتعشت القروض الصينية للدول الأفريقية في عام 2023 إلى 4.62 مليار دولار، وفقا لمركز سياسة التنمية العالمية بجامعة بوسطن. ورغم أن بيانات عام 2024 حول القروض الصينية في أفريقيا لا تزال غير متاحة، فإن معظم الخبراء يتفقون على أنها من المرجح أن تظل عند نفس المستوى.

ولكن هناك تمييزات مهمة في الكيفية التي تستغل بها الولايات المتحدة والصين تمويل التنمية لدعم أهدافهما الأوسع نطاقا في السياسة الخارجية في أفريقيا. وقد أوضح وانج مياو، الأستاذ المساعد في معهد هاربين للتكنولوجيا، في تقرير بحثي نُشر العام الماضي في المجلة الصينية للدراسات الأفريقية، الاختلافات الصارخة بين نهج واشنطن وبكين في تمويل التنمية في أفريقيا.

إن ورقة مياو ليست متوازنة بأي حال من الأحوال في تقييمها للنهجين الأميركي والصيني في التعامل مع تمويل التنمية في مختلف أنحاء أفريقيا. فهي تعرض قضيتها بعبارات حزبية واضحة، وتؤطر الاستراتيجية الأميركية كجزء من الجهود الرامية إلى الحفاظ على التفوق الهيمني، والذي يشمل بالتالي احتواء النفوذ الصيني في المنطقة مع تصوير الصين كقوة خيرية تسعى إلى تحقيق ما يسمى بالنتائج “المربحة للجانبين” مع الشركاء المحليين.

في المقدمة، يقول مياو، وهو يحدد بوضوح النبرة الإيديولوجية للورقة البحثية: “تتبنى الصين استراتيجية موجهة نحو التنمية، في حين تولي الولايات المتحدة اهتمامًا أكبر للعوامل السياسية والأيديولوجية. وقد أدى هذا الاختلاف البنيوي إلى علاقة تنافسية غير متوازنة بين الصين والولايات المتحدة في مجال تمويل التنمية في أفريقيا”.

ومع ذلك، فإن رؤى مياو والطريقة التي تطرح بها القضايا مهمة لأنها توفر أدلة قيمة حول الاتجاهات الحالية في التفكير الصيني السائد حول المنافسة مع الولايات المتحدة والدور الذي تلعبه مناطق مثل أفريقيا في منافسة القوى العظمى التي يكرس علماء مثل مياو معظم وقتهم لتحليلها.

الولايات المتحدة = سيئة، والصين = جيدة

سردية مياو تدور حول فكرة مفادها أن الأهداف الأميركية في أفريقيا تتحدد وفقاً لمصالح سياسية وعسكرية أنانية. وعلى النقيض من ذلك، يتم تقديم طموحات الصين على أنها تركز بشكل أكبر على تعزيز التنمية ذات المنفعة المتبادلة.

وتضيف: “تنظر الولايات المتحدة إلى أفريقيا باعتبارها قاعدة مهمة لإمدادات الطاقة وجبهة لمكافحة الإرهاب، وهي ملتزمة بتعزيز زعامتها العالمية من خلال تعزيز الشراكة بين الولايات المتحدة وأفريقيا. وفي المقابل، تؤكد الصين على المنفعة المتبادلة والنتائج المربحة للجانبين، وتعتبر أفريقيا مرحلة مهمة لتنفيذ مبادرة الحزام والطريق وبناء مجتمع ذي مستقبل مشترك للبشرية… إن استراتيجية الصين في أفريقيا لا تسعى فقط إلى تحقيق المصالح الاقتصادية، بل تؤكد أيضًا على التعاون السياسي والتنمية المشتركة”.

ويستند مياو أيضا إلى العديد من الإحباطات الصينية القديمة تجاه القيادة الدولية للولايات المتحدة، وخاصة تلك المتعلقة بمفهوم “القيم العالمية” التي أزعجت بكين لسنوات ردا على الاتهامات الغربية لحقوق الإنسان وغيرها من انتهاكات الحكم المزعومة.

وتضيف: “تدافع الولايات المتحدة عن ما يسمى بالقيم العالمية مثل الديمقراطية والحكم الرشيد وحقوق الإنسان وتحاول دمج أفريقيا في نظام ليبرالي قائم على القواعد، في حين تلتزم الصين بمبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية وتؤكد على المساواة والمنفعة المتبادلة والتنمية المشتركة”.

السعي إلى الهيمنة مع احتواء الصين

ورغم أن ورقة مياو ركزت ظاهريا على قضايا تمويل التنمية، فإن الجزء الأكبر من كتاباتها بدا أقل تركيزا على الموضوعات الاقتصادية وأكثر تركيزا على المنافسة الجيوسياسية بين الصين والولايات المتحدة في أفريقيا. واستندت إلى نقاط الحديث التي كثيرا ما تستخدمها الحكومة الصينية لإثبات أن واشنطن أقل اهتماما برفاهة الشعوب الأفريقية وتستخدم بدلا من ذلك برامجها التنموية لمواجهة وجود بكين في القارة.

وتضيف: “لقد أثار النفوذ الصيني المتزايد في أفريقيا قلقاً كبيراً في الولايات المتحدة. ولذلك، تحول تركيز سياسة التمويل التنموي الرسمية للولايات المتحدة تدريجياً من تعزيز التنمية في أفريقيا إلى احتواء الصين”.

انطلاقا من عقلية الحرب الباردة، تنظر الولايات المتحدة إلى النفوذ الصيني المتزايد في أفريقيا باعتباره تحديا لهيمنتها، وتعتقد أن الصين تحاول زيادة نفوذها السياسي في أفريقيا من خلال “فخاخ الديون”، وبالتالي تقويض النظام الدولي الليبرالي الذي يتمحور حول الولايات المتحدة.

إن مياو إما يتجاهل أو لا يعرف التحول الاستراتيجي الذي حدث في واشنطن أثناء إدارة بايدن، حيث تم التقليل بشكل كبير من دور الصين في السياسة الخارجية الأمريكية تجاه إفريقيا. خلال الزيارات التي قام بها الرئيس الأمريكي جو بايدن ونائبة الرئيس كامالا هاريس ووزير الخارجية أنتوني بلينكين إلى القارة، تجنب الثلاثة الإشارة إلى الصينيين ولم يتناولوا القضية إلا عندما سألهم الصحفيون في السلك الصحفي الأمريكي المتنقل.

تمويل التنمية

من الواضح من ورقة مياو أنها ليست متخصصة في تمويل التنمية لأنها تعود باستمرار إلى مجال خبرتها الأساسي المتعلق بالتنافس والتنافس بين القوى العظمى. إن تأطيرها للقضية، الذي يتماشى إلى حد كبير مع الفكر السياسي والأكاديمي السائد حول هذا الموضوع، مختزل إلى حد ما في كيفية إيجابيتها للانحياز الأمريكي والصيني في أفريقيا.

“ووفقا للتقرير، فإن سياسة التمويل التنموي الرسمية للولايات المتحدة أظهرت ميلا إلى التسييس والعسكرة، وذلك انطلاقا من مصالح الحفاظ على الهيمنة. وعلى النقيض من ذلك، فإن التمويل التنموي الرسمي للصين، باعتبارها قوة صاعدة، يركز بشكل أكبر على المصالح الاقتصادية ويلتزم بتحقيق التنمية المشتركة بين الصين وأفريقيا”.

من وجهة نظر مياو، فإن “التنمية المشتركة” لا تنتج إلا نتائج إيجابية في روايتها، لأنها لم تلمح أبدًا إلى الصعوبات التي واجهتها بعض البلدان الأفريقية مثل أنجولا وزامبيا وكينيا ، من بين دول أخرى، في إدارة ديونها للدائنين الصينيين في السنوات الأخيرة.

وفي مقالها، كتبت: “في الاستراتيجية الاقتصادية الصينية تجاه أفريقيا، يلعب التمويل الرسمي للتنمية دور “الرائد” و”المحفز”. ومن خلال توفير القروض التفضيلية والاستثمار في الأسهم وغير ذلك من الوسائل، لا تساعد الصين أفريقيا على التغلب على عقبات التنمية فحسب، بل إنها تعمل أيضاً على خلق الظروف المواتية للشركات الصينية للمشاركة في تنمية أفريقيا. لقد أصبح التعاون بين الصين وأفريقيا نموذجاً للتعاون بين بلدان الجنوب”.

لماذا هذا مهم؟

لا يوجد في ورقة مياو ما قد يفاجئ المراقبين ذوي الخبرة للعلاقات بين أفريقيا والصين، وذلك لأن العديد من الموضوعات التي تناولتها في الورقة ليست جديدة. ولكن ما هو مهم هنا هو الطريقة التي صاغت بها الحجة التي تقدم الولايات المتحدة في مصطلحات مختزلة وبسيطة إلى حد ما، حيث تصور أفريقيا كمكان للمنافسة والصين كقوة نبيلة.