في عام 2003، تم إطلاق برنامج التنمية الزراعية الشاملة لأفريقيا بهدف طموح يتمثل في تحويل الزراعة إلى حافز للنمو الاقتصادي وتخفيف حدة الفقر وتحقيق الأمن الغذائي في جميع أنحاء أفريقيا.
انطلاقًا من إعلان مابوتو وتعزيزه لاحقًا بإعلان مالابو ، كان برنامج التنمية الزراعية الشاملة لأفريقيا يطمح إلى وضع الزراعة في قلب تنمية أفريقيا. كانت أهدافه – تخصيص 10٪ من الميزانيات الوطنية للزراعة وتحقيق معدل نمو زراعي سنوي بنسبة 6٪ – جريئة، مما يعكس تصميم القارة على تولي مسؤولية أجندة التنمية الخاصة بها.
وبعد مرور عقدين من الزمان، يظل إرث برنامج التنمية الزراعية الشاملة لأفريقيا تذكيراً صارخاً بالوعود المحتملة وغير المحققة. ورغم أن رؤيته دفعت إلى تحقيق إنجازات مهمة، فقد واجه الإطار صعوبة في تحقيق نتائج تحويلية لصالح المزارعين في أفريقيا. وقد أثار المجتمع المدني، وخاصة المدافعون الصريحون، مخاوف بالغة بشأن تصميم البرنامج وأولوياته وتنفيذه، متسائلين عما إذا كان يخدم الناس الذين كان من المفترض أن يستفيدوا منه أم أنه يعزز التبعيات الخارجية الضارة.
لا شك أن البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في أفريقيا أعاد صياغة السرد المتعلق بالزراعة في مختلف أنحاء أفريقيا. فمن خطط الاستثمار الزراعي الوطنية إلى عملية المراجعة الثنائية ، حقق الإطار إنجازات تستحق الاحتفال. وتبرز بلدان مثل رواندا ، حيث تظهر لنا ما هو ممكن عندما تتحد الإرادة السياسية القوية مع الاستثمارات المستهدفة في البنية الأساسية والتكنولوجيا وتنمية السوق.
إقرأ أيضا : إنحسار النفوذ الفرنسي في أفريقيا ..قراءة في الأسباب
كما دافع البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في أفريقيا عن روح التعاون من خلال مبادرات مثل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية ، المصممة لكسر الحواجز التجارية وتحفيز التجارة بين البلدان الأفريقية. وقد ذكّرنا البرنامج بأن الزراعة لا تقتصر على إطعام القارة فحسب – بل إنها تتعلق بدفع النمو الاقتصادي، وضمان الأمن الغذائي، وبناء القدرة على الصمود في مواجهة تحديات المناخ.
ولكن بعد ذلك، هناك صوت الرئيس يويري موسيفيني في القمة الاستثنائية للاتحاد الأفريقي حول برنامج التنمية الزراعية الأفريقية الشامل ما بعد مالابو في مونيونيو في كامبالا، أوغندا، من 9 إلى 11 يناير 2025، يحثنا على النظر بشكل أعمق. لقد رسم صورة حية للنضال الاستعماري الجديد في أفريقيا، حيث يتم شحن المواد الخام مثل القهوة والقطن والكاكاو إلى الخارج ليقوم الآخرون بتحويلها والاستفادة منها. قال: “كيلوغرام من القهوة يجلب لنا 2.50 دولارًا فقط كمواد خام، لكن نفس الكيلوغرام، محمصًا ومعبأًا، يكسب 40 دولارًا في الخارج”. كانت كلماته بمثابة جرس إنذار، يذكرنا بالثروة التي تفقدها أفريقيا والوظائف التي يحتاجها شبابها بشدة، كل ذلك لأن القيمة المضافة تحدث في مكان آخر.
عيوب برنامج التنمية الزراعية الشاملة في أفريقيا
إن الانتقادات الموجهة إلى البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في أفريقيا تتركز حول فشله في ترجمة الطموحات إلى نتائج عادلة ومستدامة لصالح المزارعين في أفريقيا. والواقع أن الإطار اتسم بعدم الشمولية، وإعطاء الأولوية للسياسات التي تنطلق من القمة إلى القاعدة على الحلول التشاركية التي يقودها أفراد القاعدة.
إن الدعم المحدود الذي يقدمه البرنامج لهذا النهج المستدام يظل أحد أوجه القصور الرئيسية فيه. ذلك أن الممارسات الزراعية البيئية التي تدمج التنوع البيولوجي والمرونة والمعرفة المحلية تقدم حلولاً مثبتة لأزمات الغذاء والمناخ في أفريقيا. ومع ذلك، لا يزال الإطار يفضل الزراعة الصناعية ــ وهو نموذج كثيف المدخلات يستنزف التربة ويضر بالتنوع البيولوجي ويزيد من اعتماد المزارعين على المدخلات الخارجية الباهظة الثمن، مما يقوض السيادة الغذائية ويزيد من ضعفهم أمام صدمات السوق والمناخ.
إن انفتاح برنامج التنمية الزراعية الشاملة في أفريقيا على هذه “التقنيات الناشئة” يثير مخاوف جدية، بعد الكائنات المعدلة وراثيا والمحاصيل المعدلة وراثيا. إن هيمنة الشركات المتعددة الجنسيات القوية على البذور الحاصلة على براءات اختراع تجعل المزارعين حبيسي دورات معوقة من الاعتماد، مما يؤدي إلى تآكل استقلاليتهم وسيادتهم. إن الأطر التنظيمية غير الكافية تجعل المجتمعات عرضة لمخاطر صحية شديدة، وتدهور بيئي، وفقدان التنوع البيولوجي بشكل لا رجعة فيه. إن التلوث المتبادل يهدد المحاصيل المحلية، مما يقوض التراث الزراعي الغني في أفريقيا وقدرتها على الصمود. تمثل هذه التقنيات تهديدا مباشرا للأمن الغذائي في القارة، حيث تعطي الأولوية لأرباح الشركات على بقاء ورفاهية شعوبها وأنظمتها البيئية.
وتأتي بعد ذلك قضية الحوكمة المعيبة، التي لا تزال تعوق الإمكانات التحويلية لبرنامج التنمية الزراعية الشاملة لأفريقيا. وفي حين أكد خطاب موسيفيني على الإمكانات غير المستغلة لأفريقيا والحاجة إلى القيمة المضافة، فإنه لم يتناول الافتقار إلى الأصوات المتنوعة في تشكيل السياسات الزراعية. وكثيراً ما تجد جماعات المجتمع المدني التي تدافع عن الزراعة البيئية، وسيادة الموارد المحلية، ومقاومة الاستراتيجيات الاستعمارية الجديدة، مساهماتها مهمشة، الأمر الذي يجعل السياسات منفصلة عن الحقائق الشعبية.
إن اعتماد برنامج التنمية الزراعية الشاملة لأفريقيا على المانحين الخارجيين يزيد من انحراف الأولويات نحو الزراعة الموجهة نحو التصدير، مما يفضل الطلب في السوق العالمية على أنظمة الغذاء المحلية.
ويؤدي هذا الخلل إلى تفاقم عدم المساواة، مما يجعل المزارعين من أصحاب الحيازات الصغيرة – وخاصة النساء والشباب – يكافحون للتنافس مع الشركات الزراعية القوية في بيئة غير متكافئة. تسعى استراتيجية وخطة عمل برنامج التنمية الزراعية الشاملة لأفريقيا (2026-2035) إلى معالجة هذه التحديات من خلال الاستفادة من مساهمات المانحين لبناء القدرات وتجميع الموارد من أجل التحول المستدام لنظام الأغذية الزراعية. أليس هذا مجرد شكل آخر من أشكال الاعتماد الذي يعرض السيادة الزراعية لأفريقيا للخطر؟
وأخيرا، هناك مشكلة واحدة: إن تغير المناخ يشكل تهديدا خطيرا للزراعة في أفريقيا، ولكن استجابة البرنامج لم تعالج بشكل كاف هذه الأزمة المتصاعدة.
وفي حين أن استراتيجية وخطة عمل البرنامج 2026-2035 تقدم أرصدة الكربون كحل محتمل، فإن هذا النهج يثير مخاوف جدية. إن وضع أرصدة الكربون كفرصة لأفريقيا لتوليد الإيرادات يهدد بتحويل النظم البيئية إلى سلعة دون تقديم فوائد ملموسة للمزارعين أو معالجة نقاط الضعف النظامية. وبدون حوكمة قوية وآليات عادلة، يمكن أن تؤدي هذه الاستراتيجية إلى تفاقم التفاوتات، وإعطاء الأولوية للأرباح للجهات الفاعلة الخارجية على المرونة المحلية.
لا يزال برنامج التنمية الزراعية الشاملة لأفريقيا يشكل إطارا حاسما للتحول الزراعي في أفريقيا، لكن نجاحه يتوقف على مواجهة أوجه القصور الحرجة فيه. والإصلاحات العاجلة والجريئة ضرورية لكي يصل برنامج التنمية الزراعية الشاملة لأفريقيا إلى إمكاناته الحقيقية. لقد أدى إعطاء الأولوية للزراعة الصناعية، والترويج للكائنات المعدلة وراثيا، واستبعاد المجتمع المدني إلى تقويض قدرته على إحداث تغيير حقيقي ودائم.
ومع دخول برنامج التنمية الزراعية الشاملة لأفريقيا عقده الثالث، فقد حان الوقت لتجاوز التصريحات الفارغة واتخاذ إجراءات حاسمة. ويجب أن تكون الزراعة الإيكولوجية، والسيادة الغذائية، والأنظمة المرنة والشاملة أساس هذا التحول. كما ينبغي أن يتشكل مستقبل الزراعة في أفريقيا بأصوات القاعدة الشعبية ــ النساء والشباب وصغار المزارعين ــ وليس النخبة. إن القدرة على تشكيل مستقبل الزراعة في أفريقيا تكمن في أيدي شعبها، وليس القوى الخارجية.
