أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أمس الاثنين قرارًا يدعو إلى وقف إطلاق النار في غزة، بعد خمسة أشهر من الصراع الوحشي وعدد من المحاولات الفاشلة، بما في ذلك العديد من القرارات التي استخدمت الولايات المتحدة حق النقض “الفيتو”.
وحظى القرار الأخير، الذي يطالب بوقف القتال خلال شهر رمضان المبارك والإفراج عن جميع الرهائن، بدعم من 14 دولة من بينها الصين وروسيا. وامتنعت الولايات المتحدة عن التصويت وسمحت بتمريره.
وقال خبراء قانونيون إن تمرير القرار كان مهما، وكذلك قرار الولايات المتحدة بالسماح له بالتمرير – مما يشير إلى أن صبر إدارة بايدن بدأ ينفد تجاه إسرائيل.
آليات مراقبة القرار
من المفهوم عمومًا أن وقف إطلاق النار يعني تعليقًا متفقًا عليه للعمليات العسكرية في نزاع مسلح، على الرغم من عدم وجود تعريف مقبول عالميًا. عادةً ما يكون وقف إطلاق النار أكثر رسمية من الطرق الأخرى لوقف القتال مؤقتًا و”يتضمن أحكامًا أكثر تفصيلاً حول الأهداف والجداول الزمنية والترتيبات الأمنية وآليات المراقبة والتحقق”، وفقًا لتوجيهات إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام التابعة للأمم المتحدة. ومع ذلك، “كجزء من المفاوضات، تتفق الأطراف على ما ينطوي عليه وقف إطلاق النار في سياقها”.
ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت إسرائيل أو حماس ستلتزمان بالقرار. لكن الخبراء القانونيين يعتبرون ذلك بمثابة انفراجة، مما يزيد من الضغط على الطرفين لإنهاء الصراع.
وقال مكتب رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو إن القرار الأمريكي بعدم استخدام حق النقض يمثل “خروجا واضحا عن الموقف الأمريكي الثابت في مجلس الأمن منذ بداية الحرب”. وألغت إسرائيل خططا لإرسال وفد من المسؤولين إلى واشنطن ردا على ذلك.
الأزمات الدولية
ويقول خبراء قانونيون إن الولايات المتحدة وفرت مرارا غطاء دبلوماسيا لإسرائيل في الأمم المتحدة منذ بدء الحرب في تشرين الأول/أكتوبر. وقال ريتشارد جوان، الخبير في شؤون الأمم المتحدة في مجموعة الأزمات الدولية، إنه في الأشهر القليلة الأولى، كان الدبلوماسيون الأمريكيون “يخبرون نظرائهم الأجانب في نيويورك أن الأمم المتحدة ليس لها علاقة بالتعامل مع الصراع”.
وقال إن الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس الأمن متفقان الآن في المطالبة بوقف إطلاق النار، وقد استخدمت الولايات المتحدة الكلمة نفسها، وهي “تسمح للقرارات التي تشير إلى وقف إطلاق النار بالمرور”.
وأضاف أنها تبعث برسالة مفادها أن “الصبر على الحملة العسكرية الإسرائيلية في غزة محدود”.
وامتنعت الولايات المتحدة عن التصويت، مما سمح بتمريره. ومن بين أولئك الذين صوتوا لصالح الأعضاء الدائمين الأربعة الآخرين – الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة – بالإضافة إلى جميع الأعضاء العشرة المنتخبين وغير الدائمين: الجزائر، الإكوادور، غيانا، اليابان، مالطا، موزمبيق، كوريا الجنوبية، سيراليون، سلوفينيا. وسويسرا.
ميثاق الأمم المتحدة
وإذا استخدم أي من الأعضاء الخمسة الدائمين في المجلس حق النقض، فلن تتم الموافقة على القرار أو المسودة، كما هو منصوص عليه في ميثاق الأمم المتحدة. وقد شهدت الهيئة إلغاء العديد من مشاريع القرارات الخاصة بوقف إطلاق النار من قبل الأعضاء الدائمين منذ بداية الحرب في غزة.
وفسر البعض، بما في ذلك إسرائيل، تصويت يوم الاثنين على أنه تحول في موقف الولايات المتحدة، العضو الدائم الذي استخدم حق النقض (الفيتو) ضد ثلاثة قرارات لمجلس الأمن بشأن الحرب في غزة منذ بدايتها. ونفى المتحدث باسم مجلس الأمن القومي بالبيت الأبيض، جون كيربي، ذلك للصحفيين يوم الاثنين، قائلا إن الخطوة “لا تمثل تغييرا على الإطلاق في سياستنا”.
وفي بيان بعد التصويت، قال وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن إنه في حين أن الولايات المتحدة لا توافق على جميع البنود، فإن النص “يتوافق مع موقفنا المبدئي المتمثل في أن أي نص لوقف إطلاق النار يجب أن يقترن بنص بشأن إطلاق سراح السجناء”. رهائن.” وقال بلينكن إن الولايات المتحدة لا يمكنها التصويت لصالح القرار لأنه يفتقر إلى “لغة أساسية نعتبرها ضرورية، ولا سيما إدانة حماس”.
حق الفيتو
وقال غوان إن الأعضاء غير الدائمين يتم انتخابهم لمدة عامين من قبل الجمعية العامة ويمكن أن “يطغى عليهم الأعضاء الدائمون”، لكنهم هنا بذلوا “جهدًا واعيًا للتوصل إلى نص يمكن أن يربط بين الصين وروسيا على نحو ما”. من ناحية والولايات المتحدة من ناحية أخرى.
وعلى مدى أشهر، فشل المجلس في تمرير قرارات وقف إطلاق النار بشأن الحرب في غزة. في ديسمبر/كانون الأول، استخدمت الولايات المتحدة حق النقض (الفيتو) ضد قرار صاغته الإمارات العربية المتحدة على أساس أنه لا يدين هجمات حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول، وأن واشنطن، في ذلك الوقت، لم تدعم الدعوات إلى وقف فوري لإطلاق النار.
وفي فبراير/شباط، استخدمت الولايات المتحدة حق النقض (الفيتو) ضد قرار تقدمت به الجزائر خوفاً من أن يعرض ذلك المفاوضات الجارية بشأن الرهائن للخطر. وفي الأسبوع الماضي، استخدمت الصين وروسيا حق النقض (الفيتو) ضد الإجراء الذي تقوده الولايات المتحدة والذي يربط وقف إطلاق النار بالإفراج عن الرهائن.
وأشار دونالد روثويل، خبير القانون الدولي في الجامعة الوطنية الأسترالية، إلى أن القرار الناجح كان يحتوي فقط على فقرتين منطوقتين، وهي فقرة قصيرة كما هو الحال في قرارات الأمم المتحدة. ووصفها بأنها “متوازنة” لأنها “تخلق التزامات على إسرائيل وحماس”.
قرار غير ملزم
قرارات مجلس الأمن ملزمة بموجب القانون الدولي، على الرغم من أن الخبراء القانونيين يقولون إنها قابلة للتفسير، ويصعب تنفيذها، ويتم تجاهلها بشكل روتيني. وقال مسؤولون أمريكيون إن القرار الأخير لم يكن ملزما قانونا؛ اختلف آخرون.
وتنتهك إسرائيل حاليا قرارا صدر عام 2016 يطالبها بوقف بناء المستوطنات في الضفة الغربية. ويمكن للأعضاء الذين يملكون حق النقض، بما في ذلك الولايات المتحدة، معارضة أي إجراءات تنفيذية.
وقال جوان: “أعتقد أنه من الواضح أنه إذا لم تمتثل إسرائيل للقرار، فإن إدارة بايدن لن تسمح لأعضاء مجلس الأمن بفرض عقوبات أو عقوبات أخرى على إسرائيل”.
