يواجه نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي، الذي يُعد أحد أبرز الأدوات العالمية للحد من غازات الاحتباس الحراري، اختبارًا جديدًا بعد طرح المفوضية الأوروبية إصلاحات قد تمنح الشركات مرونة أكبر في خفض الانبعاثات.
وترى بروكسل أن التعديلات ضرورية لحماية القدرة التنافسية للصناعة الأوروبية وتحفيز الاستثمار الأخضر، بينما يحذر منتقدون من أن تخفيف القيود قد يضعف جهود مكافحة تغير المناخ ويهدد أهداف الاتحاد الأوروبي الطموحة لخفض الانبعاثات خلال العقود المقبلة.
إصلاحات أوروبية بين حماية الصناعة وخفض الانبعاثات
وفي مراجعة طال انتظارها لنظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي ، اقترحت المفوضية الأوروبية منح الشركات مساراً أقل تطلباً وأرخص لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.
تأتي مراجعة نظام تداول الانبعاثات، الذي يُنظر إليه على نطاق واسع باعتباره السياسة الأوروبية الأكثر فعالية للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، في أعقاب حرائق الغابات المدمرة في إسبانيا وموجات الحر الشديدة التي اجتاحت القارة. وقد شهدت أوروبا الغربية أحر شهر يونيو على الإطلاق، حيث سجلت درجات حرارة قياسية قال العلماء إنها “شبه مستحيلة” لولا انهيار المناخ .
كانت المراجعة ضرورية لجعل نظام تداول الانبعاثات يتماشى مع هدف أوروبا المتمثل في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 90٪ بحلول عام 2040، في طريق تحرير اقتصادها من الوقود الأحفوري بحلول منتصف القرن.
مرونة أكبر للشركات مقابل مخاوف بيئية
لكن الجهاز التنفيذي للاتحاد الأوروبي يتعرض أيضاً لضغوط من 10 دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي تجادل بأن نظام تداول الانبعاثات يساهم في ارتفاع تكاليف الطاقة ويضر بالقدرة التنافسية لأوروبا.
استجابةً لتلك المخاوف، ستستفيد بعض الصناعات الثقيلة من تصاريح التلوث المجانية لفترة أطول، في حين سيتم تقليل عدد التصاريح المتداولة بشكل أبطأ، مما يمنح الشركات أيضاً مزيداً من المرونة.
منذ عام 2005، بات لزاماً على أكبر الدول الملوثة في الاتحاد الأوروبي شراء تصاريح للتلوث، مما حفزها على الاستثمار في توليد الطاقة النظيفة والتصنيع. ويُعزى الفضل إلى نظام تداول الانبعاثات، الذي وُسّع لاحقاً ليشمل الطيران والشحن داخل الاتحاد الأوروبي، في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 47% بحلول عام 2023 مقارنةً بمستويات عام 2005.
توسيع نطاق النظام ليشمل قطاعات جديدة
وبموجب أحدث المقترحات، سيتم توسيع نطاق نظام تداول الانبعاثات ليشمل النفايات البلدية، بهدف زيادة إعادة التدوير وتقليل كمية القمامة المرسلة للحرق.
وترغب المفوضية أيضاً في توسيع نطاق نظام تداول الانبعاثات ليشمل الرحلات الجوية ضمن دائرة نصف قطرها 5000 كيلومتر من نقطة مركزية في أوروبا، وهي مسافة من شأنها أن تؤثر على شركات الطيران التي تسافر إلى شمال إفريقيا والشرق الأوسط ولكن ليس إلى الصين أو الولايات المتحدة، وبالتالي تجنب صراع جديد مع إدارة ترامب.
كما سيتم تطبيق نظام تداول الانبعاثات على الطائرات الخاصة لأول مرة، مما ينهي امتيازًا كان يُنظر إليه لفترة طويلة على أنه غير عادل لأغنى الركاب.
جدل حول مستقبل سوق الكربون الأوروبي
وصرح مفوض المناخ في الاتحاد الأوروبي، ووبكه هوكسترا، للصحفيين بأن نظام تداول الانبعاثات يمثل “أصلاً هائلاً” وأن أوروبا كانت ستستهلك 100 مليار متر مكعب إضافية من الغاز بدون هذا النظام، مما “يجعلنا أكثر عرضة” لتقلبات سوق الطاقة.
لكن “التصميم العظيم” كان به نقاط ضعف، كما قال، بحجة أن الصناعات الأوروبية الرئيسية واجهت منافسة غير عادلة من منافسين غير أوروبيين يستخدمون “إعانات حكومية ضخمة” و”ظروف عمل مشكوك فيها” لم تعالجها حتى ضريبة الكربون الحدودية الجديدة بشكل كامل.
وقال هوكسترا إن بعض الشركات اختارت نقل عملياتها إلى الخارج بدلاً من الاستثمار في الإنتاج النظيف في أوروبا. وأضاف: “لم يعد هذا الوضع مقبولاً”.
وقالت كاميل موري، وهي مسؤولة سياسات أولى في مجال إزالة الكربون الصناعي في مكتب السياسات الأوروبية التابع لمنظمة الصندوق العالمي للطبيعة (WWF) المعنية بالحفاظ على الحياة البرية، إن اقتراح المفوضية “يعرض للخطر سعرًا يمكن التنبؤ به وفعالًا للتلوث والذي تحتاجه الشركات والمستثمرون للاستثمار في التقنيات النظيفة”.
تحذيرات من إضعاف أداة مكافحة التغير المناخي
وأوضحت موري أن نظام تداول الانبعاثات نجح “لأن عناصره الأساسية تعزز بعضها بعضاً: سقف متناقص للانبعاثات، وسعر مُجدٍ للتلوث، وعائدات تدعم التحول النظيف”. وأضافت: “تماماً كبرج جينغا، عندما تبدأ بإزالة قطع البناء، فإن ذلك يُزعزع استقرار الهيكل بأكمله”.
لقد تعرضت المفوضية لضغوط شديدة لإضعاف نظام تداول الانبعاثات حيث تتصارع الدول الأعضاء مع أحدث صدمة في مجال الطاقة ناجمة عن الحرب الإيرانية، مما يكشف عن اعتماد أوروبا على الوقود الأحفوري المستورد.
في وقت سابق من هذا العام، قادت إيطاليا حملة إلغاء نظام تداول الانبعاثات، وهي من بين 10 دول أعضاء دعت مؤخراً إلى إصلاحات “عملية”، مدعيةً أن النظام الحالي سيدفع الصناعات إلى الخروج من أوروبا.
ورداً على ذلك، حذرت سبع دول أعضاء – بما في ذلك دول الشمال وإسبانيا وهولندا، وهي الدول الرائدة في مجال الطاقة النظيفة – الأسبوع الماضي من تخفيف نظام تداول الانبعاثات لأنه “يشكل خطراً على الجهود المبذولة لخفض الانبعاثات”.
ضغوط الطاقة والحرب تدفع نحو تعديل النظام
بموجب نظام تداول الانبعاثات، تحصل الشركات على بدلات مجانية لمساعدتها في تحمل تكاليف إزالة الوقود الأحفوري الملوث من أنظمة إنتاجها. وتعني المقترحات الأخيرة أن البدلات المجانية للقطاعات الملوثة، مثل صناعتي الصلب والأسمنت، لن تُلغى تدريجياً حتى عام 2038، بدلاً من عام 2034 كما كان مخططاً له. ولكن لن تحصل الشركات على هذه البدلات المجانية إلا إذا قدمت خططاً للاستثمار في الإنتاج النظيف في أوروبا.
سيمنح الاتحاد الأوروبي 80% من التصاريح المجانية للشركات التي لديها خطط للقيام باستثمارات نظيفة في أوروبا، على أن يتم توزيع النسبة المتبقية البالغة 20% بعد إنفاق الأموال.
يتم تقليص عدد التصاريح سنوياً لتعزيز الحوافز الرامية إلى الحد من التلوث. وبموجب الإصلاح الأخير، تعتزم الهيئة إبطاء وتيرة التخفيض السنوي للحد الأقصى إلى 3.7% بدءاً من عام 2031، ثم إلى 1.7% بدءاً من عام 2036، مقارنةً بنسبة 4.3% حالياً.
تأجيل إلغاء التصاريح المجانية للصناعات الثقيلة
قال الصندوق العالمي للطبيعة إن إبطاء معدل الانخفاض سيسمح بانبعاث ملياري طن إضافية من ثاني أكسيد الكربون، مما يثير تساؤلات حول كيفية تحقيق الاتحاد الأوروبي لهدفه المناخي لعام 2040.
وقد رحبت المجموعات الصناعية بالاقتراح، الذي يسمح أيضاً بأن يأتي بعض تخفيضات الانبعاثات بعد عام 2036 من أرصدة “عالية الجودة” تمول إزالة الكربون في الخارج، وذلك لتغييره في وتيرة العمل، لكنه تعرض لانتقادات لعدم ذهابه إلى أبعد من ذلك.
قال ماركوس بيرر، المدير العام لمنظمة BusinessEurope: “بعض جوانب الاقتراح تثير مخاوف بالفعل. فعلى سبيل المثال، الشروط الجديدة للتخصيصات المجانية قد تزيد من التعقيد البيروقراطي، كما أن الدور غير المؤكد لأرصدة الكربون الدولية غير مُرضٍ”.
رفض مسؤولو الاتحاد الأوروبي الاتهامات بأن الخطط تتعارض مع أهداف المناخ. وقال هوكسترا، مشيرًا إلى هدف الاتحاد الأوروبي الملزم قانونًا بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 90% بحلول عام 2040: “هذه الأرقام لا تتأثر إطلاقًا بقوانين المناخ”. وأضاف أن “الإضافة الأهم” في المقترح الحالي هي تقديم حوافز لضمان “استثمارات أكبر بكثير” في أوروبا: “وإلا، إذا سمحنا للصناعة بنقل الإنتاج إلى الخارج، فسيخسر الجميع. ولن يتم إنتاج هذه المواد بشكل أنظف خارج أوروبا”.
